[单项选择题] 下列关于对公共政策的含义及其本质内容的表述中不正确的是( )。

公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策主体依据社会利益需求对复杂的利益关系进行调整的过程。对利益的追求是人类行为的动因。社会由无数个体组成，没有个体的利益，社会的利益就无从谈起。但个人只有在集体和社会中才能得到发展，个人利益必须同集体利益、社会利益和国家利益有效地结合起来。制定政策，就是在承认每两个利益主体对利益追求的合理性和自主性的基础上，解决好人们之间的利益矛盾，使人们在追求个人利益的同时，承担对社会的义务和责任，从而使人们对利益的追求真正成为社会进步的动力。具体地说，政府可以利用公共政策去保护、实现、满足和发展大部分人的利益需求，抑制、削弱甚至打击一部分人的利益需求，通过政策调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。因此，公共政策的本质是政府对全社会公共利益所作的权威性分配。掌握公共政策的含义及其本质。